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把战略命脉扩张到海外:日本韩国农业是如何走出去的

时间:2017-06-30 23:42来源:进入日本网整理 作者:进入日本

前文尤一唯:日本粮食危机,一个日本人自己造的盛世危言介绍:【文/观察者网专栏作者 尤一唯】 前些日子有媒体报道,一个在中国做高管的日本人,退休后久居中国舍不得离开,原因竟是因为西瓜。毕竟在日本,西瓜贵到苍老师都要抱怨。 如果说“日本人为西瓜移民中国”还只是一个段子,那么眼下在日本爆发的“薯片荒”则是真的危机了。 近日,由于国内土豆供应短缺,日本多家食品企。。。

  

导语:日本韩国作为农业资源相对匮乏的发达国家,其农业对外投资合作历史悠久,在其经济发展的不同阶段,农业对外投资布局、政策导向与支持水平均有不同的特征,积累了丰富的海外投资与合作经验,并为保障其粮食安全发挥了巨大作用,对我国推动农业走出去具有重要借鉴与启示。 进入日本网(www.wokou.net.cn)

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一、日韩两国农业走出去的状况

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(一)日本农业走出去现状与特征 日本最新动态-www.wokou.net.cn

日本长期以来将海外农业投资开发视为其保障粮食安全的基本国策,其最早有组织地海外屯田可追溯到1899年向秘鲁派出农场工人。 进入日本网(www.wokou.net.cn)

其海外农业投资经历了从战后至20世纪60年的限制粮食进口时期、70年代至80年代寻求海外粮食供应时期、90年代推动世界范围粮食安全的高峰期、21世纪后多角度推动农业国际合作等五个不同历史时期,日本海外农业投资规模不断扩大、地域不断拓展、方式不断多元、模式不断成熟,积极构建全球农业产业链来保障境外农业资源输入的稳定性和自主性及粮食安全供给。

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在投资规模上,日本农业对外投资规模逐年加大,2014年日本企业对外农业直接投资达16.14亿美元,比2013年增加了14.82亿美元。在投资地域上,海外农业拓展步伐不断加快,海外农场主要集中在中南美洲、中亚和东欧等发展潜力巨大的农业新兴地区,遍及巴西、阿根廷、俄罗斯、乌克兰、中国、印尼、新西兰、美国等地。 日本最新动态-www.wokou.net.cn

在投资方式上,日本企业以联营、并购、订单和租赁形式为主,在海外的独资农场较少,大部分以共同出资方式进行联合经营,也不直接在海外种植玉米、大豆等需求量较大的作物,而是与当地农民签订农产品收购合约,通常还向农民提供资金、农机和技术指导等。 日本最新动态-www.wokou.net.cn

在投资模式上,2011年由日本林水产省、外务省、财务省、经济产业省、日本国际协力机构、日本国际协力银行、日本贸易振兴机构、日本贸易保险公司等政府及相关机构共同参与,综合利用财政金融、税收和保险等支持工具,形成了官民协力的农业海外投资模式。 日本最新动态-www.wokou.net.cn

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(二)韩国农业走出去现状与特征

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韩国的海外农业开发活动,主要包括农业直接投资(FDI)、农业官方开发援助(ODA)和政府层面支持推行的海外农业开发事业三个方面。 进入日本网(www.wokou.net.cn)

2008年初,韩国政府号召“建立海外粮食基地”,期望通过海外农业投资提高本国粮食自给率至50%,2009年韩国农林水产食品部制定了“海外农业开发10年基本规划”,海外农业开发活动重新恢复活力。

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海外开发企业数量显著增加,2008年海外开发企业为17家,而到2009年增加至35家,随后逐年增加至2014年的149家,分布在亚洲、北美及中南美等地区的27个国家和地区。海外农业直接投资规模不断增长,自2009年起韩国政府正式推进海外农业开发事业,农业领域直接投资恢复增长势头,2014年恢复至1.16亿美元,比2013年增长32%。

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海外开发开垦农地面积明显扩大,海外开发开垦农地面积从2009年的18.8千公顷扩大至2014年的53.7千公顷,所生产并回运国内的谷物量也由2010年的424吨扩大至2013年约1.4万吨,2014年回落至7020吨。回运粮食是韩国海外农业开发的重要战略。海外开发形式向多样化开发模式转变,过去主要以单一的农场开发为主,调整为现在社会群体(力量)为主导、政府来支持的分工化开发机制,形成了以农场型、流通型和混合型为主的开发模式。

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二、日韩两国农业走出去的发展经验

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(一)建立支持农业走出去的法律制度保障 日本最新动态-www.wokou.net.cn

日本与其对外投资的历史发展阶段和特征相对应,对农业对外投资法律体制进行了多次调整。日本政府于1998年4月改革《外汇法》,尽可能地废除对外直接投资中事先申报和审批制度,并将其改为“事后报告制”,并对金额等方面都进一步的放宽,鼓励对外直接投资。1999年颁布了《粮食、农业与农村基本法》,规定:“努力推动包括技术及金融合作在内的国际合作,促进发展中地区的农业及农村发展,以帮助提高世界粮食供需的长期稳定。” 本文来自进入日本网

之后又颁布了《粮食、农业及农村地区基本规划》,规定:“保障粮食进口的稳定性及紧急情况下的粮食安全;向发展中国家提供技术合作、财政合作及粮食援助;以及进行国际粮食储备系统的开发”等。2009年,日本又发布《关于粮食安全保障的海外投资促进指南》,粮食安全纳入日本农业政策目标的范围。由此,形成了以《关于粮食安全保障的海外投资促进指南》为核心,由国内《粮食·农业·农村基本法》、《外汇法》、《外资法》等法律以及相关财政、税收、金融、保险政策在内的全方位对外投资制度体系。

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韩国为农业对外投资建立了完善的法律及制度保障。2009年,韩国农林水产食品部依据《海外资源开发事业法》第4条的要求,每3年建立以10年为周期的海外农业开发长期综合规划。 进入日本,www.wokou.net.cn

2011年制定并实施了《海外农业开发协力法》,该法规明确要求设立海外农业开发审议会,设置开发资源回运国内命令条款(第33条),并明确提出可以设立海外农业开发投资公司或海外农业开发专项投资公司,建立海外农业开发综合信息体系,培养专业人才,征得许可后还可以设立海外农业开发协会等内容,将农畜产品及林业产品从《海外资源开发事业法》中剥离出来,由农林水产食品部自主开展海外农业开发事业,从而正式启动企业主导、政府提供政策及资金支持的海外农业开发事业,推动了海外农业开发、农畜产品生产及其国内外销售、流通。韩国的海外农业开发事业由此成为具有制度及法律保障的国家工程。

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(二)大力创设农业走出去的政策支持体系 进入日本,www.wokou.net.cn

日本农林水产省与外务省共同牵头,多个政府部门和金融机构合作,共同促进农业海外投资。财政金融方面,日本政府和金融机构通过成立农业开发协会和设立农业海外财政开发基金等途径向农业走出去企业提供大量外汇资金支持,通过日本国际协力银行(JBIC)、日本进出口银行(JEXIM)等金融机构为符合条件的日本企业提供长期的低息优惠贷款,并实行海外投资调查费用补贴制度,对于有意海外投资的日本民间企业由国库提供50%的支持。 日本最新动态-www.wokou.net.cn

税收政策方面,采取了体现资本输出中性为原则的税收抵免法,减轻投资企业的税负;建立海外投资损失准备金制度,给予海外企业投资和融资的10%-50%准备金作为损失入账,使企业和政府共同承担海外经营风险;积极与相关国家签订税收协定,避免双重课税,并针对农业企业,制定了更特殊的税收优惠政策。

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保险制度方面,早在1950年日本政府就制定了《贸易保险法》和贸易保险制度,其海外投资保险以国家输出信用保险制度为基础,以政府财政作为理赔后盾,其保险范围包括外汇险、征用险和战乱险等,保险费用率极低,有效降低了日本企业对外贸易和投资的风险。此外,日本行业协会为会员企业统一代购日本贸易保险(NEXI)综合贸易保险,进一步降低保费。 进入日本网(www.wokou.net.cn)

目前,韩国海外农业开发由农渔村公社、农林水产食品部内设的国际开发协力科、海外农业开发援助中心等多部门联动推进。韩国政府对海外农业开发的支持主要体现在贷款与补贴上。贷款由韩国农渔村公社负责,对申请贷款且被审查通过的企业,根据年预算规模及年贷款申请总额,通过国库资金在其开发费用的70%的额度内予以贷款,贷款利率按2-3%低年息计算。农业补贴则由韩国农渔村公社与海外农业开发协会共同负责,主要包括强化海外农业开发贷款事业的管理、政策调查和人才培训与教育及信息提供等补贴事业。2014年度贷款和补贴2项支持的财政投入预算规模为327.5亿韩元。

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(三)注重构建农业走出去的公共信息服务体系 日本最新动态-www.wokou.net.cn

为了引导与帮助日本企业对外直接投资活动,日本政府、国际协力机构、日本国际协力银行、日本贸易振兴机构以及日本贸易保险公司积极向日本企业提供世界各地各种关于农业投资机会、政策、农地、法制、税收、谷物需求、技术等方面情报,以及各种关于投资目标国的研究报告,并将相关信息通过政府网站、邮寄、研讨会等多种形式提供给相关者,为日本企业制定海外投资战略提供充分且详实的信息与建议。

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