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日本的危机管理:决策和协调体制

时间:2018-11-04 21:08来源:进入日本网整理 作者:进入日本

前文日本中央政府有哪些官职(答读者问)介绍:编辑同志: 在报道中,我经常看到日本一些官职的名称比如长官,参事官等。请问日本政府的官职都有哪些? 内蒙古读者李建 根据日本宪法规定,“行政权属于内阁”。所谓“内阁”,是指由内阁总理大臣和其他分管各省厅(部委)的大臣组成的“合议体”。日本内阁总理大臣即首相,是内阁的首长和政府的首脑,控制着庞大的国。。。

  

    
  日本危机管理体制是以内阁首相为最高指挥官,由内阁官房(负责各省厅间的协调,相当于办公厅)来负责总体协调、联络,通过安全保障会议、阁僚会议、内阁会议、中央防灾会议等决策机构制定危机对策,由警察厅、防卫厅、海上保安厅、消防厅等各省厅、部门根据具体情况予以配合的组织体系。在这一体系中,根据危机种类的不同,启动的危机管理部门也不尽相同。

    首相在危机管理中的指挥权。在1999年修改,2001年开始实施的《内阁法》第4条中,补充了以下条款,即首相将可以在内阁会议上,就有关内阁重要政策的基本方针及其它案件提出议案。这一修正案大大加强了首相在内阁会议中的发言权,保证了在发生危机时首相可以迅速制定出自上而下的对策,指挥政府应对危机。 进入日本,www.wokou.net.cn

    在日本的危机管理体制中,内阁官房发挥着十分重要的作用。内阁官房是首相的辅佐机构,具体说,内阁官房在危机管理体制中的主要职能是尽早获取情报,将其向相关部门传达、召集各省厅建立相应的应对机制,并对各省厅制定的政策进行综合调整,同时实施可行的宣传措施以消除国民的恐惧和不安。

    为了加强内阁的危机管理机能,通过修改《内阁法》,并在内阁官房设立了由首相任命的内阁危机管理总监,专门负责处理内阁官房中有关危机管理(除国防外)的事务,在总监下设负责安全保障、危机管理的副内阁官房长官助理,直接对首相、官房长官及危机管理总监负责。由危机管理总监统一协调,就改变了以往各省厅在危机处理中各自为政,相互保留所获情报,纵向分割行政的局面,有利于更有效地处理危机。 内容来自进入日本

    安全保障会议。安全保障会议由首相召集并任议长,成员包括总务大臣、外务大臣、财政大臣、经济产业大臣、国土交通大臣、内阁官房长官、国家公安委员会委员长、防卫厅长官,也可以根据需要邀请其他省厅大臣参加个别议案的讨论,在首相认可的前提下,还可召集自卫队参谋长联席会议主席列席会议。安全保障会议下可设立专门对策委员会,为决策提供相关建议。委员会由内阁官房长官任委员长,委员由内阁首相任命,从内阁官房及相关行政机构中选出。安全保障会议的日常事务由内阁危机管理室副内阁官房长官助理负责处理。

    阁僚会议及内阁会议。在有关国民生命财产的重大事件和紧急情况发生时,首相可以根据情况召集阁僚会议,进行商讨并做出决定。9·11事件后,美国出现炭疽病感染等新的恐怖事态,11月8日,日本召开相关阁僚会议,制定了对付生物化学恐怖的五条基本方针,包括加强对生物和化学制剂的管理、强化警察、自卫队、消防等有关部门的应对能力等。 本文来自进入日本网

    中央防灾会议。在自然灾害的危机管理中,中央防灾会议的作用比较突出。在该会议设立前,灾害对策的事务局设在前国土厅效果不错,,但在即时应对灾害,动用消防、警察系统时就显得力不从心。设立中央防灾会议,将灾害对策职能转到内阁直属机关,就可以更灵活地采取对策,处理危机。中央防灾会议主席为首相,委员包括防灾大臣(一般由国家公安委员长兼任)及其他全体大臣、指定的公共机关首长(4名)、学者(4名)。中央防灾会议的主要职能是制定《防灾基本计划》、《地区防灾计划》并推动其实施;在发生非常灾害时,制定紧急措施计划,并推进实施;应首相及防灾大臣的要求,审议有关防灾的重要事宜(如防灾政策的综合调整、公布灾害紧急公告等);就有关防灾的重要事宜向首相及防灾大臣汇报。

    为防止发生大规模自然灾害时指挥人员不到岗,出现混乱局面,还设立了紧急召集对策小组。如在东京发生5级以上地震,或东京以外的地区发生6级以上地震时,内阁官房副长官、危机管理总监、相关各省厅局长都将自动被召集至首相官邸,进行工作,以便内阁迅速采取对策。该紧急召集小组组长由内阁官房副长官(事务)担任。 本文来自进入日本网

    金融危机对策会议。在应对经济危机方面,日本在2001年1月的中央省厅行政改革中,在内阁府下新成立了金融危机对策会议。该会议的主要任务是制定发生大批金融机构连锁性等金融危机时政府的对策、方针。会议由首相任议长、由官房长官、金融特命大臣、财政大臣、日本银行(日本的中央银行)总裁等任成员。

    各种对策本部。日本为对应各种问题,在内阁成立有多种对策本部,以推进政策或各种对应措施的实施,如就业问题对策本部等。发生紧急事态时,一般都要根据内阁会议决议成立对策本部,如果是比较重大的问题或事态,还要由首相亲任本部长。成立对策本部时,要在首相官邸危机管理中心成立对策本部的事务局,负责各部门的联络、协调、指挥等具体工作。

    《学习时报》2003年02月17日 进入日本网(www.wokou.net.cn)

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阅读题要:日本的危机管理体制是以内阁首相为最高指挥官,由内阁官房(负责各省厅间的协调,相当于办公厅)来负责总体协调、联络,通过安全保障会议、阁僚会议、内阁会议、中央防灾会议等决策机构制定危机对策,由警察厅、防卫厅、海上保安厅、消防厅等各省厅、部门根据具体情况予以配合的组织体系。在这一体系中,根据危机种类的不。。。
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