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宪法解释:监督宪法实施之匙

时间:2018-08-07 23:45来源:进入日本网整理 作者:进入日本

前文求是评论员:宪法修改是推进全面依法治国的重大举措介绍:原标题:宪法修改是推进全面依法治国的重大举措 宪法是国家的根本法,是国家各种制度和法律法规的总依据,是治国安邦的总章程,是党和人民意志的集中体现。宪法修改是党和国家政治生活中的一件大事,是以习近平同志为核心的党中央从新时代坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度作出的重大决策,是推进全面依法治国、。。。

  

一把钥匙开一把锁,宪法解释是开启监督宪法实施之门的钥匙。目前,孤立的、脱离实际的、象牙塔式的学理研讨不仅使学界对二者关系的认识远不及人意,不仅未达成共识,且影响未来可能的宪法监督模式选择。十八届四中全会指出:“健全宪法实施和监督制度。完善全国人大及其常委会宪法监督制度,健全宪法解释程序机制。”这需要在厘清宪法解释与宪法监督关系的前提下明确宪法监督的理念,以我国宪法文本为依据,确定我国监督宪法实施的具体模式。 日本最新动态-www.wokou.net.cn

一、无解释即无审查 进入日本,www.wokou.net.cn

宪法解释是与宪法监督或者监督宪法实施是两个不同的概念,但是,无论在理论还是实务上,二者的关系密不可分。我国宪法第六十七条规定了宪法解释权,该权力由全国人大常委会享有,同时规定了监督宪法实施的权力。依据学理解释,该条具有如下含义: 内容来自进入日本

首先,宪法解释与监督宪法实施并列。宪法第67条的规定表明,解释宪法与监督宪法实施既是两种不同的国家权力。监督宪法实施是一种审查行为,需要对宪法条文的含义进行澄清,这在客观上离不开宪法解释,这也是宪法审查的内容。如果宪法条文清晰、明确,无需解释宪法,也谈不上合宪审查。宪法审查是指由审查主体通过宪法解释判断违宪法律无效。被审查的对象较少发生明显的违宪,并且即使发生轻微错误,依据民主原则,法院也会尊重民主的政治机关的判断,不去宣布违宪。美国司法审查的规则之一是“明显错误规则”。这说明,宪法解释与监督宪法实施关联密切,相互联系,不可分割。宪法解释与监督宪法实施之关联性表明两方面的内涵:其一,只有运行宪法解释,才能启动监督宪法实施;其二,只有享有宪法解释权的机关才有权进行宪法审查。 内容来自进入日本

其次,宪法解释是一种独立的宪法权力。在许多国家,宪法解释并非一项明示权力,我国宪法解释则是一项明示的、独立的宪法权力,从属于全国人大常委会。美国宪法既没有规定宪法解释权,也没有规定究竟由何种机关行使该项权力。宪法解释权究竟由法院独享,还是由各机关分享,这在美国宪法理论中是有争议的。美国最高法院法官尝言所谓宪法就是法官口中的宪法似乎说明最高法院是宪法的唯一解释者,而通说则认为,各种国家机关包括总统、行政机关、国会等都有在自己的权力范围内依据其程序解释宪法的权力。在发生争议之时,最高法院的宪法解释具有终局性。我国宪法规定全国人大常委会负责解释宪法,根据明示即排除的原理,全国人大常委会的宪法解释权具有排他性。这种排他性是审查机构独立性的根据,意味着在运行合宪审查过程中,有权进行监督实施的主体或者机构具有独立性,不受或者较少受其他机关的牵制。

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再次,宪法解释是一种宪法审查方法。美国宪法学家詹姆斯·布拉德雷·塔耶尔指出,宪法解释是一种审查方法。美国流行的宪法理论认为,没有宪法解释就没有违宪审查。原因在于,一则立法机关的立法错误并不十分明显;二则即使有轻微错误,法官也不会宣布违宪;三则法官加进自己的价值判断进行政策选择。三方面都需要通过解释宪法,阐明、澄清宪法含义。我国监督宪法实施的理论基础、宪法规范乃至未来模式选择固然有别于美国,但宪法审查的原理具有共通性。

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最后,宪法解释的实质是政治决策。判断是否属于明显错误需要宪法解释,耶鲁大学法学院教授亚历山大M.比克尔认为:“司法审查绝不是简单地衡量一部制定法是否违背了清楚界定的宪法规定,毋宁说,它是一个决策过程,在议员们已经根据自己的意愿做出决定后,法官又掺合进来……,司法性政策所运用的主要方法就是对该文件的含义进行解释。”虽然我国是立法解释体制,但全国人大常委会解释宪法的性质与此相同,即通过阐明宪法含义进行政治决策。 copyright 进入日本

二、人民性与民主性的统一 内容来自进入日本

广义的监督宪法实施包含对所有公权力行为的合宪性审查;狭义的监督宪法实施是有权机关审查立法机关法律的合宪性,包含着宪法与法律关系的考量。 日本最新动态-www.wokou.net.cn

人民高于人民代表。美国开国之父汉密尔顿在《联邦党人文集》中指出违宪审查必要性的四方面原因:第一,宪法是人民制定的,体现人民的利益,法律是由人民代表制定的,反映了代表的意志。第二,宪法高于法律。宪法是根本大法,规定了人民的基本权利,法律仅为人民代表制定的普通法律。第三,立法权受到限制。美国宪法规定,立法机关不能制定剥夺公民权利的法律,不能制定有追溯力的法律,不能制定损害人民契约自由的法律。如果立法机关的立法超出了这些范围,须由一定机构宣布违宪。第四,法律相互冲突。除了普通法律与宪法发生冲突之外,各种法律之间也可能发生冲突,须裁决效力高下。

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民主集中制作为我国国家机关的活动原则,既决定了法律的至上性,也决定了我国宪法监督的理念并非制衡、对准立法机关,或者独立于各种国家权力之外,而是协调法律与宪法的关系,确保代表意志与人民意志的统一。虽然违宪审查权并非美国宪法的明示权力,但实践中发展出来的违宪审查本身却立基于三权分立,法院通过裁决国会法律与州法无效确保宪法的至上权威。设置于1958年的法国宪法委员的初衷即为对准议会的一门大炮。盖源于此前多党制主导的议会过于活跃,设置宪法委员会意在牵制议会,稳定政府。强势的议会至上传统使德国试图嫁接美式司法审查的失败,不得已接受凯尔森思想将宪法法院作为审查模式,违宪审查权遂成为凌驾于立法、行政、司法三权之上的第四种国家权力,与美国司法审查判然有别。各国运行监督宪法实施模式的选择无不是基于自身历史、政治与法律传统的自主选择,鲜有机械模仿、移植和嫁接他国,化橘为枳之事。保障宪法确立的人民代表大会制度,维护全国人大及其常委会制定法律的至上性与权威性,确保人民性与民主性的统一成为宪法监督的首要任务。

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维护宪法权威、确保法制统一是人民性与民主性统一的具体目标。虽然人民代表大会制度作为根本政治制度已深入人心,但与具有深厚议会至上传统及受法治洗礼的西方诸国仍难相提并论。与行政机关相比,全国人民代表大会处于相对弱势地位,橡皮图章的帽子挥之难去,与宪法赋予的崇高地位尚有距离。美国司法审查的主要任务在于确保联邦法律的统一适用。在200多年时间里,最高法院裁决国会立法无效仅有150多件,而裁决州法无效则有1000多件。联邦最高法院法官霍姆斯对这一事实提供了注解:“如果最高法院不能审查国会法律无效,我不担心联邦会结束。但是,如果最高法院不能认真履行审查州法的权力,我相信联邦会灭亡。”历史上,1857年美国最高法院在“斯科特诉桑福德”一案中第二次启动司法审查裁决国会法律无效,是在远距1803年“马伯里诉麦迪逊”案的50年之后,说明确保法律统一适用,维护联邦主义的任务远远高于对国会的制衡。在我国,保证全国人大及其常委会制定的法律贯彻执行,消除下位规范与法律之间的冲突依然是长期、艰巨的首重任务。监督宪法实施一须通过合宪审查确保法律与宪法一致,即合宪性;二须解决规范冲突,确保下位法规与法律之间的一致,即合法性。 进入日本网(www.wokou.net.cn)

三、既是球员,又是裁判? copyright 进入日本

设置何种监督宪法实施模式,学界莫衷一致,大体上可归纳为三种观点:一是由最高法院行使违宪审查权;一是另设宪法法院;一是由全国人大及其人大常委会进行宪法解释。前两种观点完全脱离我国宪法之外,须修改宪法,另其炉灶,且与民主集中制不相兼容,在此不予过多置评。就第三种观点,学界尚有三种看法:一是所设审查机构应与全国人大之平级;一是所设机构在全国人大之下,与全国人大常委会平级;一是所设机构应于全国人大常委会之下,但相对独立。综合三种观点,第一与第二种观点皆与前述讨论的宪法解释与监督宪法实施原理相左,没有充分考虑我国宪法第67条的规定。宪法第62条虽然规定全国人大常委会负有监督宪法实施之职,但作为会议机构一年只开会一次,缺乏固定人员与长期会期,且宪法并无赋予全国人大解释宪法之权,其于实际上难以履职。与全国人大常委会平级则需修改宪法,将宪法解释权易手,程序繁难,难以为凭。 内容来自进入日本

依宪治国不能只停留在口头上,监督宪法实施模式选择不能脱离宪法。不能脱离宪法就是不能脱离宪法文本,不能脱离宪法的文本文字。除非修改宪法,否则,监督宪法实施的模式应依宪法为据,在确保其独立性和权威性的前提下,由全国人大常委会另立宪法委员会作为独立机构,制定相应的法律如《宪法委员会法》,明确审查与解释主体、职权、审查对象、职务保障、程序、效力等,嗣后由该机构依法行使宪法解释权,运行宪法审查。

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1.人大常委会之下。一个看似有力的观点是,如果监督宪法实施的机构隶属于全国人大常委会之下,其所面临的问题是该机构既接受审查,又审查别人,还审查自己,影响其独立性。

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